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關于印發《尼勒克縣2019年突發性地質災害應急預案》的通知
索引號: BE001-02_Z/2019-0314002 公開目錄: 政府文件 發布日期: 2019年03月06日
主題詞: 發布機構: 縣政府辦公室 文    號: 尼政辦發〔2019〕6號
 

 

尼政辦發〔2019〕6號

 

關于印發《尼勒克縣2019年突發性地質災害應急預案》的通知



尼勒克馬場,各鄉(鎮)人民政府、種蜂場管委,縣人民政府各部門、各機構:

現將《尼勒克縣2019年突發性地質災害應急預案》印發你們,請認真遵照執行。

 

 

                                                                                               尼勒克縣人民政府辦公室

                                                                                                  2019年2月18日

 

尼勒克縣2019年突發性地質災害應急預案

一、總則

(一)編制目的

為提高防災減災應急能力,高效有序地做好突發地質災害應急處置工作,避免或最大程度地減輕地質災害造成的損失,保證突發地質災害災情得到有效控制,險情得到及時排除,有序搶險救災,維護人民生命財產安全和社會經濟可持續發展。

(二)編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《地質災害防治條例》、《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》、《國家突發地質災害應急預案》、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》、《國務院辦公廳印發貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》、新疆維吾爾自治區《貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定的實施意見》、《新疆維吾爾自治區人民政府突發公共事件總體應急預案》、《新疆維吾爾自治區自然災害救濟工作規定》、《尼勒克縣地質災害防治規劃(2011-2020》,結合尼勒克縣實際,制定本預案。

(三)適用范圍

本預案適用于發生在尼勒克縣境內的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等突發地質災害應急處置工作。

(四)工作原則

1.預防為主,以人為本。建立健全群測群防機制,最大程度地減少突發地質災害造成的損失,把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點。

2.統一領導、分工協作。在縣委、政府統一領導下,有關部門各司其職,密切配合,共同做好突發地質災害應急工作。

3.快速反應,迅速處置。地質災害發生后,快速高效做好應急處置工作,避免或最大程度地減輕人員和財產損失。

二、應急機構和有關部門的職責分工

(一)成立尼勒克縣地質災害防治應急指揮部。根據地質災害險情或災情,啟動并組織實施突發性地質災害應急預案,開展災情收集、報告與評估;救災搶險和轉移安置災民;做好應急保障,請求支援;執行上級搶險救災指揮部或上級政府下達的其他關于地質災害防災救災的任務。做好災后恢復與重建等各方面工作。

尼勒克縣突發性地質災害防治應急指揮部組成人員如下:

總 指 揮:木拉提(縣委副書記、縣長)

副總指揮:陶春雷(縣委常委、常務副縣長)

                 趙    勇(縣委常委、公安局黨委書記、局長)

                 吐爾遜買買提(縣委常委)

                艾   劍(縣政府副縣長)

                蘇萬啟(縣政府副縣長)

                王   宏(縣唐布拉景區管委會副主任、旅游局黨組書記)

  成      員: 魏   恒(縣委辦負責人)

                賽依提哈孜(縣政府辦主任)

                王   劍(縣國土資源局局長)

                 江如偉(縣住建局黨組書記)

                臧愛棟(縣水利局黨組書記)

                胡新智(縣農業局黨委書記)

                陳幻強(縣畜牧獸醫局黨委書記)

                陳   斌(縣林業局黨委書記)

                龍華紅(縣商務經信委黨委書記)

                張義勇(縣交通局黨組書記)

                布麗布麗(縣衛計委主任)

                胡曉明(縣民政局局長)

               丁永海(縣環保局局長)

               那生巴圖(縣氣象局局長)

               張雄杰(縣扶貧辦負責人)

               徐   擎(縣財政局副局長<主持工作>)

               各鄉(鎮)場長

指揮部下設辦公室在縣國土資源局,辦公室主任由王劍同志兼任,具體負責日常工作。

(二)成員單位職責分工如下:

相關部門應在地質災害防治應急指揮部的統一領導和指揮下,按照突發性地質災害應急預案的分工,做好相應的應急工作,根據實際救災工作需要,可按成員單位職責組建災情評估、安全、搶險、物資、治安、醫療、災后重建等工作組。

1.縣國土資源局會同建設局、水利局、交通局等部門盡快查明地質災害發生原因、影響范圍等情況,提出應急治理措施,減輕和控制地質災害災情,防止次生災害發生。

2.縣民政局和災害所在地鄉(鎮)場、有關部門及單位,負責設置災民避難場所和救濟物資供應點,調配、發放救濟物品,妥善安排災民生活,做好災民的轉移和安置工作。

3.縣交通、通訊、電力、水利等部門,負責采取有效措施,盡快搶修恢復交通、通訊、供電、供水等,保障人民基本生活,確保地質災害應急通訊暢通和救災物資、設備、藥物、食品的運送,對災害體尚存危害部分采取緊急防護措施,避免再次發生災害。

4.縣衛計、市場監督管理等部門,負責做好傷員的醫療救護、衛生防疫和藥品供應、食品衛生安全等工作。

5.縣公安消防等部門,負責維護災區社會治安和交通秩序,負責救災物資的安全和火災預防及撲救。

6.縣氣象部門做好氣象服務保障工作,及時提供氣象信息。

7.縣國土資源和其他有關部門,負責災害信息的調查、收集、整理和上報;對災情進行評估和提出災害重建方案和治理措施。

三、搶險救援人員的組織和應急、救助裝備、資金、物資的準備

搶險救援人員的組織應急、救助裝備、資金、物資準備等,統一納入縣人民政府自然災害救災系統,由災害應急指揮機構調度。

各鄉(鎮)場要相應成立地質災害防治應急領導小組,并組織機關工作人員、武裝部、基層群眾自治組織、黨團組織、民兵組織進行防災演練。

四、地質災害的等級與影響分析

地質災害按照人員傷亡,經濟損失的大小,分為四個等級:

(一)特大型:受地質災害威脅,需搬遷轉移人數在1000人以上或者可能造成的經濟損失在1億元以上的地質災害險情;因災死亡30人以上或者直接經濟損失1000萬元以上的。

(二)大型:受地質災害威脅,需搬遷轉移人數在500人以上1000人以下或者可能造成的經濟損失在5000萬元以上1億元以下的地質災害險情;因災死亡10人以上30人以下或者直接經濟損失500萬無以上1000萬元以下的。

(三)中型:受地質災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以上500人以下或者可能造成的經濟損失在500萬元以上5000萬元以下的地質災害險情;因災死亡3人以上10人以下或者直接經濟損失100萬元以上500萬元以下的。

(四)小型:受地質災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以下或者可能造成的經濟損失在500萬元以下的地質災害險情;因災死亡3人以下或者直接經濟損失100萬元以下的。

關于以上、以下的解釋:本預案中所稱以上包括本數、以下不包括本數。

五、預防和預警機制

(一)預防

1.建立健全監測體系

建立健全地質災害群測群防體系和專業監測網絡,形成完善的地質災害監測體系,研究出臺相關制度規定,保障地質災害群測群防工作所需的人、財、物,落實地質災害防治責任制。

2.編制年度地質災害防治方案

依據地質災害防治規劃,每年年初擬訂本年度地質災害防治方案,并報縣人民政府批準發布實施。年度地質災害防治方案要說明轄區內主要地質災害點的分布、威脅對象和范圍,明確重點防范期,制定具體有效的防治措施,確定地質災害的監測、預防責任人。

3.落實防災避險措施

對出現地質災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產損失的區域和地段,應當及時劃定地質災害危險區,設置危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線。根據險情變化及時提出應急對策,組織群眾轉移避讓或采取排險治理等防治措施,情況危急時,應強制組織避災疏散。對已查出的地質災害危險點與隱患點,及時編制“防災工作明白卡”、“防災避險明白卡”并分別發放到防災負責單位和負責人、受災害威脅的群眾手中。

(二)地質災害氣象風險預警

1.建立地質災害氣象風險預警制度

與氣象主管部門加強合作,聯合開展地質災害氣象風險預警工作。當發出某個區域有可能發生地質災害的風險預警后,要依照群測群防責任制的規定,立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾;各單位和當地群眾要對照“防災工作明白卡”、“防災避險明白卡”的要求,做好防災的各項準備工作。

2.風險預警

地質災害氣象風險預警信息,內容主要包括可能發生突發地質災害的類別、時間、地點、預警級別、應采取的主要措施和發布機關等,通過網絡、廣播、手機短信、電視等手段及時向社會公眾發布,同時用電話、傳真或手機短信等直接向可能發生地質災害的鄉(鎮)場發送風險預警信息。

六、地質災害調查、報告和處理程序

發現地質災害險情和災情的單位和個人,應當立即向當地人民政府(管委會)和國土資源業務主管部門報告。其他部門或基層群眾自治組織接到報告的,應當立即轉報當地人民政府(管委會)。

各鄉(鎮)場、縣國土資源局接到地質災害險情或災情報告后,根據已掌握的資料和調查情況,對發生地質災害的規模和人員傷亡、經濟損失確定等級、成災范圍。對具有險情的地質災害體,分析發生的前兆特征,判斷其發生的可能性、災害等級和影響范圍等,并立即向縣地質災害防治應急指揮部報告。派出專業技術人員組成應急調查組進行現場調查,查明災害發生的原因,對災情進行評估,提出處理措施。對出現險情的隱患點,應依據前兆特征判斷危險性程度、激發條件、采取有針對性應急措施阻止或延緩災害的發生。并按照國務院國土資源主管部門關于地質災害災情分級報告的規定,立即向上級人民政府和國土資源主管部門報告,報告程序如下:

(一)發生特大型地質災害后,縣國土資源局應于6小時內速報州國土資源局,同時越級速報自治區國土資源廳和國土資源部,并根據災情進展,隨時續報,直至調查結束。特大型地質災害由國土資源部或委托自治區國土資源廳及時組織調查和作出應急處理。

(二)發生大型地質災害后,縣國土資源局應于12小時內速報州國土資源局,同時越級速報自治區國土資源廳和國土資源部,并根據災情進展,隨時續報,直至調查結束。大型地質災害由自治區國土資源廳及時組織調查和作出應急處理。

(三)發生中型地質災害后,縣國土資源局應于24小時內速報州國土資源局,同時越級速報自治區國土資源廳。中型地質災害由州國土資源局及時組織調查和作出應急處理。

(四)發生小型地質災害后,縣國土資源局應及時向州國土資源局報告,并負責組織調查和作出應急處理。

對直接受地質災害威脅人數超過1000人或者潛在經濟損失超過1億元的特大型地質災害隱患點,縣國土資源局接報后,要在2日內將險情和采取的應急防治措施上報州國土資源局,并根據地質災害隱患變化情況,隨時做好續報工作。

七、發生地質災害時的預警信號和應急通訊保障

預警信號是在災害即將發生前發出的警報信號,監測人員應事前向受威脅群眾告知,各鄉(鎮)場、基層群眾自治組織、監測人員應入戶通知和動員轉移,確保受威脅群眾全部及時撤離。

通訊部門應盡快搶修、恢復通訊線路設施,保證地質災害應急通訊暢通。

八、應急行動方案

(一)緊急搶險救災

相關單位迅速開展搶險救災行動,搶救災區被壓埋人員;疏散受災害威脅的居民、學校師生、游客和其他人員,并轉移避讓到安全地帶;對存在隱患的設施進行工程搶險排險;排查對災區生產安全事故隱患,做好事故預防和應急救援。

維護現場秩序,保衛重要目標。對已經發生或可能引發的水災、火災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄露等次生災害進行搶險。消除可能發生的災害隱患,保護及搶修被損毀的供水、供氣、供電、水利、公路、鐵路等設施,保證正常運行。應急處置已經或可能發生的環境污染事件,確保環境安全。

(二)應急調查、監測和治理

相關部門迅速組織開展地質災害應急調查、監測、危險區劃分和災情會商等工作,預測地質災害發展趨勢,提出應急救災措施建議;組織專業技術和施工隊伍,實施必要的應急治理工程,排除險情和減緩災情進一步發展。

開展災區雨情等氣象條件、地震趨勢、水情、汛情、環境污染的監測預測預報,應急處置地質災害引發的次生洪澇災害的,及時提供災害性天氣預報預警,通過多部門會商聯合發布地質災害氣象預報預警。

(三)醫療救護和衛生防疫

相關部門立即開展災區醫療救治、飲用水監測,做好疾病預防控制和衛生監督,預防和有效控制傳染病的爆發流行和食物中毒等突發公共衛生事件發生;開展災區動物疫源疫病的預防、控制和撲滅工作,加強動物疫情的監測,防止和控制動物疫情的暴發流行;協調供應所需藥品、醫療機械和衛生安全監測設備等。

(四)治安、交通和通信

維護社會治安,預防和打擊蓄意擴大化傳播地質災害險情等各類違法犯罪活動。迅速疏導交通,必要時對災區和通往災區的道路實行交通管制,保證搶險救災工作順利進行;及時搶修災區受到破壞的公路、鐵路、通信設施,確保道路、通信暢通;協調空運調度,保證搶險救災人員和物資的運送。

(五)基本生活保障

臨時安置受災群眾,分配、發放救災款物,妥善安排受災群眾生活。保證災區生活必需品的市場供應。推動建立突發地質災害保險機制,及時做好理賠工作。

(六)信息報送

發生大型以上突發地質災害后,在伊犁州地質災害應急指揮部的領導下,尼勒克縣指揮部統一組織信息報送發布工作。縣國土資源局應實時掌握險情災情動態,及時將地質災害信息報告縣指揮部、縣應急辦,由尼勒克縣指揮部及時、準確發布應急防治與救災工作進展情況。

(七)應急響應結束

不同等級的地質災害,由相應級別的地質災害應急指揮機構辦公室組織有關專家對險情和災情進行評估,鑒定險情或災情已消除或者得到有效控制后,提出響應結束的建議,報請相應級別的地質災害應急指揮機構批準,宣布應急響應結束,并向上一級地質災害應急指揮機構和同級人民政府應急辦報告。

 

       
 

 

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